國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）
第(di)一章 總則
第一(yi)條 為深(shen)入貫徹黨的(de)(de)十九(jiu)大精神(shen)，統籌推進(jin)(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和協(xie)調推進(jin)(jin)“四個全(quan)(quan)面”戰略布局，牢(lao)固(gu)樹立和貫徹落(luo)實(shi)(shi)新發(fa)展(zhan)理念(nian)，認真落(luo)實(shi)(shi)黨中央(yang)、國務院(yuan)關(guan)于全(quan)(quan)域(yu)(yu)旅(lv)(lv)游(you)的(de)(de)部署安排，不(bu)斷(duan)深(shen)化旅(lv)(lv)游(you)供給側(ce)結構性(xing)改革，加(jia)快推進(jin)(jin)旅(lv)(lv)游(you)業轉型升級，大力促進(jin)(jin)旅(lv)(lv)游(you)優質發(fa)展(zhan)，切實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)對國家全(quan)(quan)域(yu)(yu)旅(lv)(lv)游(you)示范(fan)(fan)區（以(yi)下簡稱示范(fan)(fan)區）工作的(de)(de)管(guan)理，依據《國務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳關(guan)于促進(jin)(jin)全(quan)(quan)域(yu)(yu)旅(lv)(lv)游(you)發(fa)展(zhan)的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見》（國辦(ban)(ban)發(fa)〔2018〕15號）、《全(quan)(quan)域(yu)(yu)旅(lv)(lv)游(you)示范(fan)(fan)區創建工作導則(ze)》等(deng)有(you)關(guan)文件(jian)要求，制定本辦(ban)(ban)法。
第(di)二條 本辦法所指的示范(fan)區(qu)是(shi)指將一定行(xing)政(zheng)區(qu)劃作(zuo)為(wei)完整(zheng)旅游目的地，以旅游業為(wei)優勢產業，統一規劃布局，創新體制(zhi)機(ji)制(zhi)，優化(hua)公共服務(wu)，推進融合發(fa)展(zhan)，提升服務(wu)品質，實施整(zheng)體營銷，具有較強示范(fan)作(zuo)用，發(fa)展(zhan)經(jing)驗(yan)具備復制(zhi)推廣價值(zhi)，且經(jing)文化(hua)和(he)旅游部認定的區(qu)域。
第三(san)條 示范區(qu)聚焦旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)業發(fa)展不平(ping)衡不充分矛盾，以旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)發(fa)展全(quan)域化(hua)(hua)、旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)供給(gei)品質化(hua)(hua)、旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)治理規范化(hua)(hua)和(he)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)效益最大化(hua)(hua)為目標，堅持改革創(chuang)新，強化(hua)(hua)統(tong)籌推進，突出創(chuang)建(jian)特色，充分發(fa)揮旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)關(guan)聯度(du)高、帶動(dong)性強的(de)獨特優勢，不斷提高旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)對促進經濟社會發(fa)展的(de)重要作用。
第四條 示范區驗收(shou)、認(ren)定和管(guan)理工(gong)作，遵循(xun)“注重實效(xiao)、突出示范，嚴(yan)格標(biao)準、統一認(ren)定，有(you)進有(you)出、動態(tai)管(guan)理”的(de)原則，堅持公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，通過競爭性選(xuan)拔擇(ze)優認(ren)定。
第二章 職責及(ji)分工
第五條 文化和旅游部統籌(chou)國(guo)家(jia)全域旅游示范區(qu)創建單(dan)位(wei)（以下簡稱創建單(dan)位(wei)）的驗(yan)收、審核、認定、復核和監督(du)管(guan)理等(deng)工作。
第六條 省(sheng)級文(wen)化(hua)和(he)旅游行政部門(men)牽頭負責(ze)本地區縣級和(he)地級創建單位(wei)的驗(yan)收和(he)監督管(guan)理(li)等工作(zuo)。
第七(qi)條 各(ge)級(ji)創建(jian)單位的人民(min)政府(fu)負責組織開展創建(jian)、申請驗收，及時做好總結、整改(gai)等相關工(gong)作(zuo)。
第三章 驗收
第八條 文(wen)化(hua)(hua)和(he)旅(lv)游(you)部制定《國家全域(yu)旅(lv)游(you)示范區(qu)驗收標(biao)(biao)準(zhun)（試行）》（以下簡稱(cheng)《標(biao)(biao)準(zhun)》）。《標(biao)(biao)準(zhun)》基本項(xiang)目總分(fen)1000分(fen)，創新項(xiang)目加分(fen)200分(fen)，共(gong)計1200分(fen)。通過(guo)省級(ji)文(wen)化(hua)(hua)和(he)旅(lv)游(you)行政部門初審驗收的最(zui)低(di)得分(fen)為1000分(fen)。
第(di)九條 文化(hua)和旅游部根據各地創建(jian)工作(zuo)開展情(qing)況，啟動(dong)創建(jian)單位驗收(shou)(shou)工作(zuo)。省級文化(hua)和旅游行政部門制(zhi)定(ding)本轄區驗收(shou)(shou)實施方案，報文化(hua)和旅游部備(bei)案后組織開展驗收(shou)(shou)工作(zuo)。驗收(shou)(shou)以(yi)縣級創建(jian)單位為基本單位。
第十條 縣級(ji)創建(jian)(jian)單(dan)位(wei)開展創建(jian)(jian)滿一年后方(fang)可(ke)(ke)向(xiang)省級(ji)文化和(he)(he)旅游(you)行政(zheng)部(bu)(bu)門提(ti)出(chu)(chu)驗收申請。地級(ji)創建(jian)(jian)單(dan)位(wei)，其轄(xia)區內70%以上的縣級(ji)創建(jian)(jian)單(dan)位(wei)通(tong)過驗收后，方(fang)可(ke)(ke)向(xiang)省級(ji)文化和(he)(he)旅游(you)行政(zheng)部(bu)(bu)門提(ti)出(chu)(chu)驗收申請。省級(ji)創建(jian)(jian)單(dan)位(wei)，其轄(xia)區內70%以上的地級(ji)創建(jian)(jian)單(dan)位(wei)通(tong)過驗收后，省級(ji)人民(min)政(zheng)府可(ke)(ke)以向(xiang)文化和(he)(he)旅游(you)部(bu)(bu)提(ti)出(chu)(chu)認定申請。
第(di)十(shi)一(yi)條 省(sheng)級文化和旅游行政部門依據(ju)《標準(zhun)》，對(dui)縣級、地(di)級創(chuang)建單位組(zu)織初(chu)審驗收(shou)，根據(ju)得分結(jie)果確定(ding)申(shen)請認(ren)定(ding)的單位，并形成(cheng)初(chu)審驗收(shou)報告。
第十二條 驗(yan)(yan)(yan)收包括(kuo)暗(an)訪、明查(cha)、會議審核三種方(fang)式。暗(an)訪由(you)驗(yan)(yan)(yan)收組自(zi)行(xing)安排檢(jian)(jian)查(cha)行(xing)程和路線，重(zhong)點對創建單位(wei)的產業融(rong)合、產品體系(xi)、公共服務(wu)體系(xi)、旅游環境等(deng)《標(biao)準》要求的內容進行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)。明查(cha)和會議審核由(you)驗(yan)(yan)(yan)收組通過聽取匯報、查(cha)閱資(zi)料(liao)、現場觀察、提問交談等(deng)方(fang)式，重(zhong)點對創建單位(wei)的體制機制、政策(ce)措施、旅游規劃等(deng)《標(biao)準》要求的內容進行(xing)檢(jian)(jian)查(cha)。
第(di)四章 認(ren)定(ding)
第(di)十(shi)三條 示(shi)范(fan)區認定(ding)工(gong)作注(zhu)重(zhong)中央統籌與地方主導相結(jie)合，示(shi)范(fan)優先與兼顧公平(ping)相結(jie)合，充分考慮不同地域(yu)經濟(ji)發(fa)展水平(ping)差異，調動各(ge)地開(kai)展示(shi)范(fan)區創(chuang)建的積(ji)極性。
第十四條 省級文(wen)化和(he)旅(lv)游(you)行政部門負(fu)責向文(wen)化和(he)旅(lv)游(you)部提(ti)交縣級、地級創(chuang)建單(dan)位的認(ren)定申請、初審驗收報(bao)告、驗收打分及檢查(cha)項(xiang)目說明材料、創(chuang)建單(dan)位專題匯報(bao)文(wen)字(zi)材料及全域(yu)旅(lv)游(you)產業運行情況、創(chuang)建工作視頻。
第十五(wu)條 文化和(he)旅(lv)游部以(yi)省級文化和(he)旅(lv)游行政部門上報的縣(xian)級、地級創建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據，組織召(zhao)開(kai)專家評審會(hui)對(dui)照以(yi)下8個方面進行會(hui)議(yi)評審。
1.體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。建立黨(dang)政統籌、部門聯動的(de)全域旅(lv)游(you)(you)領導協調機制(zhi)(zhi)，旅(lv)游(you)(you)綜合管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革成效顯著，運行(xing)有效。旅(lv)游(you)(you)治理體(ti)(ti)系和治理能力(li)現代化水(shui)平高，具有良好的(de)旅(lv)游(you)(you)業持續健康(kang)發展的(de)法制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)。
2.政策(ce)(ce)保障(zhang)。旅游業作(zuo)為地(di)(di)方經(jing)濟(ji)社(she)會發展戰(zhan)略性(xing)支柱(zhu)產(chan)業定(ding)位明(ming)確，在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會發展規劃(hua)和城鄉建(jian)設(she)、土地(di)(di)利用、基礎設(she)施建(jian)設(she)、生態環境保護等相關規劃(hua)，以及綜合性(xing)支持(chi)政策(ce)(ce)、重大項目建(jian)設(she)等方面得(de)到(dao)具體(ti)體(ti)現并取得(de)實效。
3.公共服(fu)務(wu)。旅游(you)(you)公共服(fu)務(wu)體系健全(quan)，廁所、停車(che)場、旅游(you)(you)集散中心(xin)(xin)、咨詢服(fu)務(wu)中心(xin)(xin)、智慧旅游(you)(you)平臺(tai)、安(an)全(quan)救(jiu)援、自駕游(you)(you)、自助游(you)(you)等設施完(wan)善，運行有(you)效。
4.供(gong)給(gei)體(ti)系。旅(lv)游(you)(you)供(gong)給(gei)要素齊全，布局合理(li)，結(jie)構良好，假日高峰彈性供(gong)給(gei)組織調(diao)控有(you)效(xiao)。旅(lv)游(you)(you)業帶動性強，與(yu)文化(hua)等相關(guan)產(chan)業深(shen)度融合發展(zhan)，業態(tai)豐富，形成觀(guan)光(guang)、休閑(xian)、度假業態(tai)協(xie)調(diao)發展(zhan)的產(chan)業結(jie)構，綜合效(xiao)益顯著。具有(you)不少(shao)于1個國家(jia)5A級(ji)旅(lv)游(you)(you)景(jing)區，或國家(jia)級(ji)旅(lv)游(you)(you)度假區，或國家(jia)級(ji)生態(tai)旅(lv)游(you)(you)示范區；或具有(you)2個以(yi)上國家(jia)4A級(ji)旅(lv)游(you)(you)景(jing)區。
5.秩序與(yu)安(an)全。旅(lv)游綜合(he)監(jian)管制(zhi)度體系完善(shan)，市(shi)場監(jian)管能力強，投訴處理(li)機制(zhi)健全，建立旅(lv)游領(ling)域(yu)社會(hui)信用體系，市(shi)場秩序良(liang)好(hao)，游客滿意度高，近三年沒有發生重(zhong)大旅(lv)游安(an)全生產責任事故或重(zhong)大旅(lv)游投訴、旅(lv)游負面輿情、旅(lv)游市(shi)場失(shi)信等市(shi)場秩序問題。
6.資源與環境。旅(lv)(lv)游(you)資源環境保護機(ji)制完善，實施效(xiao)果良好(hao)，近三年(nian)未發生(sheng)重大生(sheng)態(tai)環境破壞事件。旅(lv)(lv)游(you)創業就(jiu)業和(he)旅(lv)(lv)游(you)扶貧富民取得(de)積極成效(xiao)。
7.品牌影響。旅游目的地品牌體系完整，特色鮮明，識別度、知名度高，市場感召(zhao)力強(qiang)。
8.創新示(shi)范(fan)。大力(li)推進(jin)改革創新，積極破除全域(yu)旅游發展的(de)(de)瓶頸和障礙，具有(you)解決地(di)方旅游業長期發展問題(ti)的(de)(de)突破性、實質性措(cuo)施(shi)，或在全國產(chan)生重要影響的(de)(de)發展全域(yu)旅游的(de)(de)示(shi)范(fan)性創新舉措(cuo)。
第十六條 文化(hua)和(he)旅游部對通過(guo)會(hui)議(yi)評審(shen)(shen)的縣級、地(di)級創建單位(wei)，根據工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)委(wei)托第三方(fang)機構進行(xing)現(xian)(xian)場檢查，綜合會(hui)議(yi)評審(shen)(shen)和(he)現(xian)(xian)場檢查結果確定公(gong)示(shi)名單，進行(xing)不(bu)少于5個工(gong)作(zuo)日的公(gong)示(shi)。公(gong)示(shi)階段無重(zhong)(zhong)大(da)(da)異(yi)議(yi)或(huo)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投訴的通過(guo)公(gong)示(shi)；若出現(xian)(xian)重(zhong)(zhong)大(da)(da)異(yi)議(yi)或(huo)重(zhong)(zhong)大(da)(da)投訴等情況(kuang)，文化(hua)和(he)旅游部調查核實后做出相應處(chu)理。
第十七(qi)條(tiao) 文化和旅游部(bu)對提出(chu)(chu)認定(ding)申請的省級(ji)創建單(dan)位組織召開專(zhuan)家(jia)評(ping)審會(hui)，對照體制(zhi)機制(zhi)、政策保障、公共服務、供給(gei)體系、秩序與安全(quan)、資(zi)源(yuan)與環境、品牌影(ying)響(xiang)、創新示(shi)范等(deng)8個方面進行會(hui)議(yi)評(ping)審。對通過(guo)會(hui)議(yi)評(ping)審的省級(ji)創建單(dan)位進行不少于(yu)5個工作日的公示(shi)。公示(shi)階段(duan)無重(zhong)大(da)異議(yi)或(huo)重(zhong)大(da)投訴的通過(guo)公示(shi)；若(ruo)出(chu)(chu)現重(zhong)大(da)異議(yi)或(huo)重(zhong)大(da)投訴等(deng)情(qing)況，文化和旅游部(bu)調(diao)查核實后做出(chu)(chu)相應(ying)處理。
第十八條 對(dui)通(tong)過公示(shi)的創建單位，文化和旅(lv)游部(bu)認定為(wei)“國家全域旅(lv)游示(shi)范(fan)區(qu)”。
第十九條 被認(ren)定為(wei)示范區的(de)單位要(yao)按(an)照高質量發(fa)展要(yao)求，不斷深(shen)化改革，加快(kuai)創(chuang)新驅動，持(chi)續(xu)推進全(quan)域旅游向縱深(shen)發(fa)展。
第二十條 未(wei)通過(guo)認定的創建單位要根據文化(hua)和旅游部(bu)反饋的意見制定整(zheng)改(gai)方案，落實整(zheng)改(gai)措施。
第五章 監督管(guan)理
第二十(shi)一條 文化和旅游(you)(you)部建(jian)立國(guo)家全(quan)域旅游(you)(you)產(chan)業運(yun)行(xing)監(jian)測平臺，對(dui)示(shi)范(fan)區(qu)和創(chuang)建(jian)單位(wei)旅游(you)(you)產(chan)業運(yun)行(xing)情況進(jin)行(xing)動態監(jian)管。示(shi)范(fan)區(qu)和創(chuang)建(jian)單位(wei)應按照要求報(bao)送本地區(qu)旅游(you)(you)接(jie)(jie)待人次、過(guo)夜接(jie)(jie)待人次、旅游(you)(you)收入、投訴處理(li)等(deng)數(shu)據，以(yi)及重大旅游(you)(you)基礎設施、公共(gong)服(fu)務設施、旅游(you)(you)經營項目等(deng)信(xin)息。
第二(er)十二(er)條 文化和旅游部建(jian)立(li)“有進(jin)有出”的(de)管理機制，統籌示范(fan)區的(de)復(fu)核工(gong)作(zuo)，原(yuan)則上(shang)每3至5年完成對(dui)示范(fan)區的(de)復(fu)核工(gong)作(zuo)。省級文化和旅游行政(zheng)部門對(dui)所(suo)轄區內已命名(ming)的(de)示范(fan)區要進(jin)行日常檢查，并(bing)參與(yu)復(fu)核工(gong)作(zuo)。
第二十三條 文(wen)化和旅(lv)游(you)部(bu)對于復核不達標或發生(sheng)重(zhong)(zhong)大旅(lv)游(you)違法(fa)案件(jian)、重(zhong)(zhong)大旅(lv)游(you)安全(quan)責(ze)任事故、嚴(yan)重(zhong)(zhong)損害消費者權益事件(jian)、嚴(yan)重(zhong)(zhong)破壞生(sheng)態環境行為和嚴(yan)重(zhong)(zhong)負面輿論事件(jian)的(de)國家全(quan)域旅(lv)游(you)示范區，視問題的(de)嚴(yan)重(zhong)(zhong)程度，予以(yi)警(jing)告、嚴(yan)重(zhong)(zhong)警(jing)告或撤(che)銷(xiao)命名(ming)處理。
第六章 附則
第(di)二十(shi)四條 本(ben)辦法(fa)(fa)由文化和旅(lv)游(you)部負責(ze)解釋。各省、自治區、直轄市，新疆(jiang)生(sheng)產建設(she)兵團(tuan)可參照此辦法(fa)(fa)，制定符合本(ben)地實際的全(quan)域旅(lv)游(you)示范區工作(zuo)管理相關規(gui)定。
第二十(shi)五(wu)條 本辦法(fa)自發布之日(ri)起(qi)施行。
